五大焦点问题剖析《意见》，国际化特色民办校何去何从？
7月8日，中共中央国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，其中第16条和17条意见直指民办教育的课程和招生问题，一石激起千层浪。这将对学校带来哪些危机？家长又会受到哪些影响？顶思特此做了一番调查，以供参考。
文 | Kimberly
编 | Luna
7月8日，中共中央国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）。
这是新中国成立以来，首次颁布的聚焦义务教育质量的纲领性文件，对义务教育阶段教育质量做出了顶层设计和系统部署。
其中，《意见》中第16条和第17条分别关注课程教材建设和招生入学。
因为这些内容涉及到境外课程、境外教材、自主招生等内容，特别引起了不少国际化特色学校的学生和家长高度关注。
大家普遍担心：校本、境外教材将何去何从？完全弃用，课程优势如何体现？摇号招生是否会降低学校生源质量？
顶思梳理了一下大家讨论的焦点问题，邀请业内人士进行了解读和分析。希望能够还原政策本意，消除部分焦虑和误解。
01
什么是“义务教育学校”？
实际上，在《意见》出台之初，就有不少读者在顶思官方后台上询问《意见》上所述“义务教育学校”的定义究竟为何。由于这是《意见》的面向对象，顶思认为在展开具体解读前，需要对“义务教育学校”做个简单解释。
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“义务教育学校”，从字面上来看，就是实行义务教育的学校，也即包含1-9年级的公办中小学和民办中小学，这当然也包括招收中国学生、主打国际教育的民办中小学。而民办高中并不属于此次条例范畴内。
02
国际化特色中小学还可以办吗？
不久前，官方媒体发布了《北京市国际学校发展三年行动计划》（2019-2021年），其中把国际学校分为五类，包括外籍人员子女学校、使馆人员子女学校、高中中外合作办学机构和项目、国际化特色民办学校、以及具备接受外国学生资质的普通中小学。其中国际化特色民办学校就是指以开展国际教育为主要特色的民办中小学。
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文件中提到，在北京某些地区国际人才、引进人才子女以及部分市民子女对教育的多样化需求还不能得到满足，所以以培养国际化创新型人才为核心，通过三年的努力和集中建设，要在北京多地建设一批国际学校，其中就包括五所正在规划和建设中的国际化特色民办学校，都包括了小学和初中阶段。这一政策从一个侧面显示出民办国际化中小学的发展空间。
03
中小学还可以使用境外教材吗？
对此条意见的出台并非空穴来潮。早在今年一月，教育部部长陈宝生在全国教育工作会议上的讲话中就表示，“要严把大中小学教材政治关、质量关。”，“教材使用面大、影响深远，加强政治把关非常重要。”陈宝生表示，教育部将在今年重点实现义务教育三科统编教材使用全覆盖、完成普通高中三科统编教材编审，并要出台中小学、职业院校、高等学校教材管理及选用境外教材管理办法，压实各级责任，确保政治方向正确。
教育部还曾在2014年专门印发过《中小学教科书选用管理暂行办法》。其中规定，国务院教育行政部门负责制定全国中小学教科书教科书选用政策。省级教育行政部门负责本行政区域内中小学教科书选用的统筹管理。中小学教材有一套从上到下的完整审核选用程序。
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2016年，上海市教委也曾针对上海的21所国际高中的境外教材进行检查。此后，无论是国家教材委员会的成立，还是教育部统编义务教育道德与法治、语文、历史科目，教材的审查与监管明显趋紧。
所以对于这一条，无论是普通中小学还是国际化特色学校都必须无条件遵守。部分学校目前可能还通过不把教材发回家、用阅读材料、复印资料或者在线平台的方式来试图绕开政策，这些方法将来会受到更严格的监督。
除此之外，在一些课外阅读和语言学习类资料的选择上，学校也需要更加谨慎，要选择那些有正规出版社合作引进的版本。
04
民办双语中小学如何保持课程特色？
对境外课程在中小学义务教育阶段的使用，国家也是三令五申禁止的。不过很多国际课程在中小学没有固定教材，只是教学方法和框架性内容，而且相对安排灵活，并不跟国家课程的内容和时间冲突，很多以校本课、活动课或者选修课的形式出现，是否会受到影响，还需要等待进一步相关具体政策的出台。
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某位受访国际学校校长继续指出，“实际上，从去年开始，业内就有一些学校在调整，普遍做法一种是未获得国际课程授权的学校直接放弃授权，改用国际课程理念和教学模式落实国家课程，比如上海某学校，课程描述基本都很国际化，但以校本课程形式呈现。
各个民办国际化学校在教材选定和设计方面丧失了一定主动权。竞争激烈的教育市场背景下，为了吸引更多新生与家长，许多民办学校都已陆续开始打造融合课程和以校本教材为托盘的特色课程。而新政一旦实施，这些学校的教材和课程势必需要进行一定调整。如何在坚持国家课程标准下做出课程特色，是它们面临的最大危机和挑战。
05
民办双语学校的生源质量还有保障吗？
《意见》第16条指出，民办学校将“与公办学校同步招生”、“对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”，这也意味着：“公民同招”、“摇号入学”时代正式开启，民办学校在招生方面将被一视同仁，失去了之前的提前录取和择优录取的优势。
这也可以看做是国家对于“掐尖”和“抢生源”等恶性竞争的一种回应。民办学校“掐尖”招生的问题存在已久，但为延续学校的品牌效应，优质生源的抢夺从来都未停歇。
《意见》如若推行，那么以后“好学校”和“差学校”的差别将越来越小。
对于《意见》中提到的，“公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。上海市教委副主任贾炜在接受媒体采访时表示，《意见》能够进一步鼓励民办学校健康发展，从原来的生源依赖改变为优势特色的发展方向。
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需要注意的是，入学竞争激烈的民办学校或者公立学校的国际部受波及程度最大。某国际学校校长也指出，在招生生源上，那些学生趋之若鹜的民办学校面临的危机最大，因为它失去了择优录取的优势，一些好的学生可能就被摇号到其他学校去了。
但同时，生源本身就招不满的民办学校和以“全人教育”和“无差别教育”为教学理念的民办学校受到的影响相对较少。”
就目前的情况来看，大部分学校都处于观望状态。某北京的业内人士称，电脑摇号在北京实行的可行性并不是很高，如果有些学生摇上了号却支付不起学费，那这个政策也是没有意义的。“最后还要看具体怎么实施。”
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对于上海而言，大量民办学校很可能面临生源缩水。2018年2月，上海市印发《2018年本市义务教育阶段学校招生入学实施意见》，提出：“如家长不选择报名公办小学，又未被民办小学面谈后录取的，根据第一批公办小学验证和已分配入学的实际情况，以本市户籍人户一致优先、同类排序靠后为原则，按照当年度区、校招生政策和细则安排入学”。
换句话说，如果一位家长报了民办学校却没被录取，那么TA只能按照报名顺序被公办小学录取。这也就意味着，如果未被心仪民办学校录取，那TA很可能也上不了很好的公办中学。据文汇报记者报道，上海市区一所民办小学报名人数比去年减少三至四成。
据顶思了解，《意见》出台后，上海将在九月出台细则文件进一步落实，顶思也将持续关注全国范围内各地新出政策。
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